然而，尴尬的现实却是:有媒体称，国内市场上带有WiFi功能的水货手机已超过了100万台，却没有一台行货手机(有别于水货，在正规渠道销售的手机)带有WiFi功能。在国内的手机市场上，WiFi手机仍然是一名彻头彻尾的“黑户”。

　　“黑户”能不能转正?考验的不仅仅是运营商之间的利益博弈，更是政府监管部门在WiFi网络与水货手机已经大行其道的当下，作出理性决策的一种政治智慧。

　　尴尬的现状

　　从2007年起，中国电信就开始大力开展WiFi的布点工作，目前为止已在南方21省做了WiFi部署，计划到年底完成2.5万个热点覆盖。据了解，上海已经建设3000个热点、广东建成1400个Wi-Fi热点(截至5月)、武汉覆盖500个热点场地(4月底)，浙江年底前建成8000个，江苏已在全省布设了8000余个接入点，南京市则计划今年底建成8000个接入点。中国电信计划部署的热点可能高达10万个，涉及上海、杭州、南京、武汉、南昌等全国近30个城市的无线建设。

　　尽管行货WiFi手机仍不被允许，但在10月份举行的北京国际通信展上，中国电信展示了中兴与宇龙的两款基于CDMA网络而推出的WiFi手机，加深了业界对WiFi手机终能“转正”的期待。此前多普达，金立、创维等手机厂商均表示积极参与到WiFi手机的研发活动中。不难看出，终端厂商也对WiFi手机态度积极。

　　似乎万事俱备，只欠东风。中国电信内部人士曾经表示:“我们是否将推出WiFi手机，以及何时推出WiFi手机将取决于政府态度。我们在技术上已经完全没有障碍，正在等待政府决策。”

　　但他们得到了两种答案，一是“不检测、不认证、不许可”，一位接近工信部的人士表示，在严厉的政策面前，电信何时实现WiFi手机，依然存疑。而另外一种答案有所松动，“并不排除政府放行WiFi手机的可能。”权威人士指出，在目前政策环境下，运营商推行发展战略的决心和能力成为破局关键。“在运营商主动推出WiFi上网服务后，相信相关管理部门将会逐步放开对WiFi终端的限制。”

　　语音市场的偷猎者?

　　WiFi手机的一大亮点是可以实现VOIP网络电话功能，只要在WiFi热点覆盖区域就可以通过互联网免费或者以低廉的价格拨打语音电话，这也是新晋移动业务新军中国电信全力推出CDMA业务的主要卖点之一———“CDMA+WiFi”战略。

　　“如果CDMA+WiFi能够在移动终端领域实现，那么无疑将极大降低中国电信的语音通话成本，提高电信移动业务的竞争力。”通信专家王煜全认为。

　　不少分析人士也都认为，WiFi手机将严重冲击现有运营商的语音市场，也会分流包括中国电信自己的语音业务，一旦全面推广，将遭到其他运营商的强力反对。这是工信部作为监管部门不得不需要权衡的问题，毕竟目前国内的几大运营商的绝大部分收入来源仍然依靠传统的语音业务。

　　但有业界人士并不认同这种看法，WiFi手机的VOIP功能只有在拨打国内国际长途电话时才具有明显的优势，从现实的情况看，WiFi热点只是作为通信网的一个补充，人们不可能会专门跑到有WiFi覆盖的区域去打电话。电信业知名人士项有建认为，“WiFi不可能成为主流，这里涉及一个承载能力的问题，举个例子，如果城市中用供水的自来水管道实施城市排水功能，那整个城市早晚会变成一个鱼塘。WiFi也是同样的道理，想一下上亿人用WiFi看视频是个什么效果?”

　　这一观点得到不少业内人士的支持，“WiFi的定位在于解决少数用户(相对于在家里或办公室固定上网的用户而言)临时上网之需，所以，这只是一个小流量中等带宽的局域无线宽带网，单纯一项VOIP功能并不能决定语音业务市场的归属。”

WAPI标准的捣乱者?

　　WiFi手机受阻的另外一个重要原因来自于标准层面，据权威人士透露，我国目前可采用的WLAN(无线局域网)技术标准并不局限于WiFi，“WiFi技术本身并不很完善，其核心技术也不掌握在我国手中，国家必须从技术安全等多个角度来考虑问题”。

　　WAPI正是和WiFi对垒的技术标准，而前者的身上贴上了“自主知识产权”的标签，2003年12月1日，国家认证认可监督管理委员会发布2003年第113号公告，2004年6月1日起，对无线局域网产品实施强制性认证，而这种强制认证的标准正是WAPI。

　　尽管后来，中国政府在这个问题作了让步，WAPI还是国家标准，只不过暂不强制执行，但在部分领域仍设置了“禁区”，这也是为什么国内目前的笔记本电脑上可以加装WiFi模块，但WiFi手机一直无法通过入网检测的重要原因。实际上，国内也有一批老专家对于WiFi的安全性问题持怀疑态度，知名电信专家李进良就认为，“由于WiFi在安全性上不能达到标准，所以它并不能在我国正式商用。”

　　然而，鉴于目前国内WiFi布网如火如荼的事实，通信专家王煜全表示，WAPI技术的成熟度并不足以支撑全面商用的需求。“从市场发展来看，WiFi手机是中国电信与竞争者争取用户的必然选择:相较于其他运营商来说，电信在WiFi布网上已经有长期积累的优势；另一方面，国外已有许多成功运营GSM/CDMA+WiFi的模式，运营商完全存在通过网络接入认证等方式获利的空间。”

　　但这种“生米已煮成熟饭”的做法仍然存在着政策风险，有业内人士判断，标准问题仍将成为WiFi手机“转正”的一道槛，万一政府态度强硬，电信很难用‘大量用户既成事实’来应对。”

　　●观点荟萃●

　　北京邮电大学舒华英教授认为，由于手机接入WiFi以后，用户可以通过手机拨打互联网电话(IP电话)，这将势必冲击运营商传统语音业务，所以，运营商应该正在进行“左手”和“右手”的博弈，尚未敲定最终的运营模式。其次，WiFi接入互联网以后，完全开放的运营环境可能导致不好监管，传统电信业务可以跟踪监管每个用户的行为，但是WiFi用的是统一的网关，很多用户公用一个网关，很难对用户进行监管。

　　电信研究院副总工程师杨培芳认为，WiFi功能虽然能够丰富广大用户的手机功能，但并不是通信终端的标配，也就是说，WiFi功能开放只是增加了用户上网的一个方式。WiFi已经脱离了下一代移动通信的主流技术，既然脱离了主流市场就不会有太多的市场，如果WiFi不受频谱、政策的影响，可以向用户开放，那么它的市场也是有限的。

　　著名电信专家李进良表示，目前公众对WiFi的认识上是有错误的，WiFi是无线局域网WLAN技术的一种，受到国家强制标准的要求，由于WiFi在安全性上不能达到标准，所以它并不能在我国正式商用。目前我国能够使用WiFi功能的水货手机都没有合法的资质，这对于用户的隐私来说是一个非常大的隐患，很容易使不法分子有机可乘，获取用户隐私。目前我国还没有正式对WiFi放行，正是由于这方面的原因。

　　中科院声学所研究员侯自强表示，手机接入WiFi是一件能够促进移动宽带发展的事情，这是满足用户使用移动宽带的需要。而目前国内政策上尚未放开手机接入WiFi，可能是考虑到民族WAPI标准，也有可能是怕冲击运营商的传统语音业务。